广东：粤东西北交通基础设施建设将全面提速

广东新一轮加快发展，特别是加快促进区域协调发展，已经破题。记者从昨日（8日）上午召开的全省加快重要基础设施建设工作会议上了解到，“十二五”后3年，全省重要基础设施建设，特别是粤东西北交通基础设施建设将全面提速，相关工作方案已制定并印发。

　　按照工作方案，未来3年广东将加快推进以粤东西北地区交通基础设施为重点的重要基础设施八大工程、21大项共460个项目建设，总投资约2.95万亿元，“十二五”后3年完成投资约1.41万亿元，计划建成投产项目294个。

　　亮点1 适度超前

　　

　　“十三五”部分项目提前开工

　　要谋求加快发展，促进区域协调发展，基础设施建设当先行。这一思路在广东刚刚印发的《加快推进全省重要基础设施建设工作方案（2013—2015年）》（下称《工作方案》）中得到淋漓尽致的体现：《工作方案》提出，“十二五”后3年以粤东西北地区交通基础设施为重点，并用3—5年的时间，初步建成覆盖粤东西北的快速交通体系。

　　值得注意的是，《工作方案》描绘了广东省下一阶段加快重要基础设施建设的蓝图，但它并非凭空而出，而是一项承前启后、经过科学谋划的布局。它既结合了“十二五”规划的实施，又本着适度超前、合理布局、协调发展的原则，将“十三五”时期拟安排的部分项目提前谋划并开工建设。

　　根据“十二五”规划纲要和各专项规划，“十二五”时期全省共安排重要基础设施建设项目607个，总投资约3.51万亿元，计划完成投资约1.97万亿元。

　　目前“十二五”前两年重要基础设施建设总体进展顺利，重点推进公路、铁路、机场、港航、城建、能源、水利、环保等八个方面项目建设，完成投资5640亿元，为“十二五”时期计划投资的28.6%。

　　“十二五”后3年，广东重要基础设施建设进度将全面提速。《工作方案》对此已作全面部署：加快推进以粤东西北地区交通基础设施为重点的重要基础设施八大工程、21大项共460个项目建设，总投资约2.95万亿元，后3年完成投资约1.41万亿元。其中，续建202个项目，后三年投资8000亿元；新开工258个项目，后三年投资6100亿元；计划建成投产294个项目。

　　亮点2 交通先行

　　

　　18地市通高快速铁路

　　加快全省重要基础设施建设，交通设施是重中之重。按照《工作方案》提出的目标，至2015年底，广东省交通运输通道主骨架要基本形成。

　　首先，高速公路建设是广东省交通设施建设中的基础和重点。“十二五”后3年，广东省将投资2688亿元，建成18个项目，新增高速公路通车里程1316公里，实现县县通高速公路。

　　《工作方案》还明确要求，至2015年底，实现国家高速公路网广东跨境段贯通，出省通道和粤东西北地区连接珠三角通道进一步畅通，全省高速公路通车里程约6800公里（2017年底达到8000公里）。

　　同时，全省18个地级以上市通达高（快）速铁路，全面建成沿海五大枢纽港的铁路集疏运体系，铁路通车总里程达4100公里左右。城际轨道交通网覆盖珠江三角洲9个地级以上市，通车里程达386公里。

　　此外，枢纽机场和支线机场协作发展的民用机场布局基本形成，年旅客吞吐能力约1亿人次。

　　港口公共服务水平和岸线资源的使用效率明显提升，港口货物年通过能力超过13亿吨。珠江三角洲高等级航道网基本建成，内河三级以上航道通航里程达1300公里。

　　除交通外，城市基础设施、能源供应保障体系、城乡水利保障体系和环境保护等工程建设也是全省重要基础设施建设中的重要内容。

　　亮点3 注重协调

　　

　　快速交通体系覆盖粤东西北

　　“加强基础设施建设，对于改变广东区域经济不平衡的现状，促进粤东西北加快发展；对于发挥珠三角的辐射带动作用，进一步做大做强珠三角经济；对于广东调整经济结构，推动产业转型升级，都具有非常重要的作用。”在昨日会议上，中共中央政治局委员、省委书记胡春华对加快重要基础设施建设的意义作了深刻阐述。

　　记者从会上了解到，与全国其他省市相比，广东虽是交通大省，高速公路总量仅次于河南，但区域布局存在极度不平衡的问题。广东省快速铁路、高速公路主要集中在珠三角地区，而占全省面积近70%的粤东西北地区，交通设施严重滞后，高速公路只占全省的40%，比如，潮州高速公路只有53公里。粤东西北高速公路密度不到珠三角的1/3、苏北地区的53%，全省还有11个县市未通高速公路，全在粤东西北地区。

　　在“十二五”后三年里，加快粤东西北交通设施建设是广东省基础设施建设工作中的主体内容与重中之重。“加强基础设施建设，增创广东新优势，交通是关键；解决广东的交通问题，形成带动全省发展的战略作用，粤东西北的快速交通体系建设是重点。”胡春华指出。

　　会议提出，广东要下决心经过3到5年的努力，初步建成覆盖粤东西北的快速交通体系。铁路建设方面，要以高快速铁路为重点，努力实现市市通高快速铁路目标，建成比较完善的粤东、粤西港口铁路集疏运体系。公路建设方面，要以高速公路为重点，加强粤东西北与珠三角核心区的高速通道建设，加快连接广西、湖南、江西、福建等周边省区的交通通道建设，实现县县通高速目标，完善粤东西北的高速公路网络。

　　■举措

　　

　　积极引入民间资本

　　

　　“十二五”后3年全省重要基础设施建设蓝图已绘就，各地市各部门工作目标十分明确，但摆在他们面前的难题并不少，首先是如何筹集足够资金。

　　对此，《工作方案》明确提出，各级政府都要各级财政统筹安排基础设施建设资本金，重点确保粤东西北地区交通基础设施项目政府出资资本金按建设时序及时足额到位。省财政厅牵头负责统筹省级资本金出资，“十二五”后3年省级财政预算新增安排专项资金用于高速公路、铁路项目省级资本金出资，省级资本金缺口由省财政厅牵头协调以多种方式解决；市级资本金由各市落实。国家批准的地方政府债券，主要用于高速公路和铁路等项目建设。同时，《工作方案》要求建立省与各大金融机构沟通联系机制，落实省政府与各银行签署的战略合作协议，争取各银行给予项目建设资金支持。已签订贷款协议的项目要严格履行协议，及时落实贷款资金。继续发挥广东粤财投资控股有限公司、广东恒健投资控股有限公司等原有融资平台作用，充分利用广东南粤交通投资公司新的融资平台，积极开展融资，优先安排交通基础设施建设资金。

　　另外，积极促进民间投资是重要方向。《工作方案》表示，要严格执行广东省《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》，按照“非禁即入”的原则，拓宽民间投资的领域和范围。在做好前两批面向民间投资公开招标重大项目落地的基础上，推出第三批面向民间投资招标重大项目，吸引具有投资实力的企业特别是民营企业通过BOT（建设—经营—移交）、BT（建设—移交）等方式参与基础设施建设。

　　■地方反响

　　

　　《工作方案》为发展指明方向

　　“《工作方案》的出台，特别是今年1月，胡春华书记到我市调研，明确要求湛江加快交通设施建设，进一步密切与珠三角和周边省区市的联系，改善发展区位优势，为湛江发展指明了方向。”湛江市市长王中丙表示，湛江进一步明确了基础设施项目建设的目标任务：全市安排重大交通基础设施建设项目38项，总投资1550亿元。

　　王中丙说，力争到2016年，湛江“三环四通”规模初具，初步实现市区成环，湾区成环、半岛成环，实现市外通高铁、县县通高速、镇镇通快速、村村通公路，建成连接周边市区特别是珠三角的“两小时生活圈”。

　　“目前我市仍属欠发达地区，交通基础设施与珠三角核心区相比仍存在较大差距。”肇庆市市长郭锋深感压力巨大。据他介绍，肇庆高速公路密度只有1.5公里/百平方公里，是全省平均水平的48%，还有两个山区县未通高速公路。

　　郭锋表示，作为全省13个人均GDP未达到全国平均水平的唯一“珠三角城市”，为进一步提速发展，今年本地生产总值和固定资产投资预期增长目标分别调整为13%和20%，“迫切需要以扩大交通投资增强经济拉动力”。

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